破解PPP融資難、融資貴，發改委再出新招。12月7日，國(guó)家發改委投資司副司長(cháng)韓志峰在第十屆固廢戰略論壇上透露，發改委正在研究設立PPP專項企業債券，從而更好地(dì)降低(dī)PPP融資成本。韓志峰同時表示，從當前情況來看，10億元以下的(de)PPP項目落地(dì)率較高(gāo)，項目規模适中，有(yǒu)穩定回報且前期條件成熟的(de)PPP項目發展前景可(kě)期。分析認為(wèi)，專項企業債券屬于低(dī)成本融資的(de)有(yǒu)效形式，順利成立後将一(yī)定程度緩解PPP運營企業的(de)融資瓶頸。
據了解，所謂企業債券，是由中央政府部門所屬機(jī)構、國(guó)有(yǒu)獨資企業或國(guó)有(yǒu)控股企業發行(xíng)的(de)債券，且僅有(yǒu)經過政府批準的(de)項目，才能通過發行(xíng)企業債券募集資金，因而發行(xíng)領域多集中在基礎設施建設等方面。
一(yī)直以來，由于PPP項目資金門檻高(gāo)，啓動項目時還需大量拆借銀行(xíng)資金，導緻融資成本高(gāo)企，中小民企難以承受，投資意願低(dī)迷，國(guó)企往往承擔相對較重的(de)責任。而然過重的(de)負擔也常常使得國(guó)企财務壓力激增、資金風險率上升。
“PPP模式自(zì)身的(de)資金來源就比較多樣，除了一(yī)部分的(de)政府補貼，運營方資金既包括自(zì)身的(de)股本金，占比大緻在30%左右;也涵蓋銀行(xíng)貸款及發債融資，占比可(kě)達70%”，中國(guó)國(guó)際經濟交流中心副總經濟師徐洪才向北(běi)京商(shāng)報記者分析，相較向銀行(xíng)貸款，企業自(zì)身發放債券成本相對較低(dī)，因而PPP專項企業債券未來若順利建立并發放，将一(yī)定程度緩解PPP項目的(de)融資難題。事實上，早在去(qù)年(nián)5月，國(guó)家發改委就曾印發《充分發揮企業債券融資功能支持重點項目建設促進經濟平穩較快發展的(de)通知》，明确鼓勵優質企業發債用于重點領域、重點項目融資，鼓勵企業發債用于基礎設施和(hé)公共設施特許經營等PPP項目建設等。
而中國(guó)人民銀行(xíng)金融市(shì)場司司長(cháng)紀志宏則建議，為(wèi)進一(yī)步緩解PPP融資難題，還應針對項目的(de)不同階段，創新不同形式和(hé)屬性的(de)金融工具，提供涵蓋PPP項目全生命周期全方位的(de)綜合金融服務，“例如(rú)通過發展股權、債權、貸款以及基金的(de)組合，以及引入保險資金參與等，才能滿足PPP項目差異化融資需求。”
值得一(yī)提的(de)是，财政部PPP中心最新發布的(de)數據顯示，截至今年(nián)10月底，全國(guó)PPP項目庫已有(yǒu)入庫項目10685個，投資總額近13萬億元，其中市(shì)政工程、交通運輸項目占比近五成。不難看出，PPP債券融資、特别是企業債券具備廣闊的(de)發展空間。而除了多類型的(de)金融機(jī)構、多層次的(de)資本市(shì)場支持外，今年(nián)7月财政部還主導成立了中國(guó)政企合作投資基金管理(lǐ)有(yǒu)限責任公司，将作為(wèi)社會資本參與PPP項目。分析認為(wèi)，該公司的(de)成立或進一(yī)步提高(gāo)PPP項目融資的(de)可(kě)獲得性。