随着經濟社會不斷發展、生活水平日益提高(gāo)，人們對于公共服務和(hé)公共産品的(de)需求越來越大。厘清ppp模式在政府購買公共服務中的(de)作用，加快政府購買公共服務中PPP模式的(de)全面構建，是當前各級政府需要應對的(de)一(yī)個重要課題。
中馭國(guó)際幫您厘清PPP模式在政府購買公共服務中的(de)作用——
總體說來，推進PPP模式有(yǒu)利于緩解地(dì)方政府财政壓力、減輕地(dì)方債務風險；有(yǒu)利于提高(gāo)資源配置效率和(hé)公共産品質量及其供給效率，打造我省經濟增長(cháng)的(de)新引擎。在政府購買公共服務中廣泛采用PPP模式，可(kě)取得多重成效：
有(yǒu)利于拓展政府購買公共服務的(de)範圍。政府采用PPP模式購買公共服務，就能将自(zì)身難以承擔的(de)事項交由具有(yǒu)相應能力的(de)社會組織來處置完成，一(yī)定程度上實現社會資本公益化，并起到一(yī)定的(de)杠杆作用，同時實現政府購買公共服務的(de)多樣性。
有(yǒu)利于提高(gāo)民衆的(de)參與度。采用PPP模式，明确政府購買公共服務的(de)主體和(hé)承接主體的(de)準入條件，規定購買內(nèi)容、購買方式、購買程序等，有(yǒu)利于政府部門、公衆和(hé)市(shì)場承接方等多方主體明确各自(zì)的(de)責任和(hé)權利。唯此，更能增加彼此間的(de)信任。
有(yǒu)利于第三方對項目運營展開監督和(hé)評價。鼓勵社會資本加入，調動多元化參與主體的(de)積極性，形成政府、市(shì)場、公衆和(hé)專業監督評價機(jī)構的(de)相互制衡，使第三方的(de)監督與評價體系更加完善，從而提升政府購買公共服務的(de)透明度。
找準當前我省政府購買公共服務中存在的(de)主要問題——
作為(wèi)全國(guó)推廣運用PPP模式首批8個試點省份之一(yī)，以及财政部6個PPP試點省份之一(yī)，湖南省在PPP模式制度建設、實踐推廣等方面成績斐然。截至2017年(nián)5月，全省推出的(de)316個省級示範項目中，已有(yǒu)85個項目進入執行(xíng)階段。項目涉及城鎮綜合開發、交通運輸、教育、科(kē)技、旅遊、能源、社會保障、生态建設和(hé)環境保護、市(shì)政工程、水利工程、文化、醫療衛生等多個領域，計劃總投資1547.07億元。
與此同時， PPP模式在我省政府購買公共服務中的(de)運用還不是很廣泛，主要原因在于：政府購買的(de)公共服務大多屬于政府內(nèi)部的(de)後勤服務，社會公益性強的(de)公共服務較少；在購買公共服務過程中，政府對于公衆的(de)需求考慮還不夠充分，前期調研不足，公衆參與度不高(gāo)，直接影響了政府購買公共服務的(de)社會效益；政府缺乏對第三方的(de)監督和(hé)評價，一(yī)些組織在提供相關公共服務時，難以确保公共服務的(de)質量，進而阻礙了PPP模式在政府購買公共服務領域的(de)發展。
加快政府購買公共服務中PPP模式的(de)構建——
政府和(hé)社會資本合作模式是公共服務供給機(jī)制的(de)重大創新，應加快政府購買公共服務中PPP模式的(de)全面構建，以實現公共利益最大化。
明确參與主體的(de)責任。在PPP模式中，參與主體主要包括政府、市(shì)場承接主體、公衆以及監督評價機(jī)構等。其中政府應負責前期調研、服務項目的(de)确定、合作方案的(de)制定、基本的(de)财政預算、項目的(de)管理(lǐ)、評價标準與監督體系的(de)建立等；市(shì)場承接主體應負責了解項目概況和(hé)籌集資金，制定具體的(de)項目運營方案；公衆在提出公共服務需求的(de)同時，應對服務項目予以積極關注、及時反饋；監督評價機(jī)構應對公共服務項目的(de)設立、實施、成效開展專業化監督評估，确保項目運營合理(lǐ)合法。
強化參與主體之間的(de)協調。在ppp項目各參與主體中，政府所承擔的(de)責任最多。政府應積極引導，在各主體之間進行(xíng)有(yǒu)效協調，化解各主體之間的(de)矛盾，在确保擔當好自(zì)己責任、達到預期社會效益的(de)基礎上，盡可(kě)能提高(gāo)市(shì)場承接主體的(de)經濟效益。
提升監督和(hé)評價的(de)質量。由第三方監管評價機(jī)構對政府購買公共服務進行(xíng)評價，評估內(nèi)容應包含服務提供主體的(de)基本素質、服務接受者的(de)滿意度、服務合作方式的(de)有(yǒu)效性、服務的(de)社會效益等關鍵要素，評估的(de)主體、過程和(hé)結果要做(zuò)到“公開、公平、公正、透明”。
完善購買公共服務的(de)PPP法規。各地(dì)應根據實際情況，出台采取PPP模式購買公共服務的(de)法規制度，其內(nèi)容應包括參與各方的(de)權利、義務、準入制度，以及相關合同示範文本、風險分擔機(jī)制及監管程序等，全面明确PPP模式在政府購買公共服務中的(de)應用法則。