中央财政正在研究财政承受能力省級統籌方案，在夯實責任、強化管理(lǐ)的(de)基礎上，進一(yī)步盤活财承空間。下一(yī)步，将加快修訂财承論證指引，進一(yī)步完善财政支出責任監測預警系統功能，提升财承論證的(de)科(kē)學(xué)性、規範性和(hé)透明度，為(wèi)PPP規範有(yǒu)序發展保駕護航——
我國(guó)政府和(hé)社會資本合作（PPP）目前已經發展到怎樣一(yī)個水平？還存在哪些風險和(hé)挑戰？如(rú)何讓PPP發展再上新台階？10月29日至30日，由财政部、中華全國(guó)工商(shāng)業聯合會、河南省人民政府指導，财政部政府和(hé)社會資本合作中心主辦的(de)“2019第五屆中國(guó)PPP發展（融資）論壇”在河南省鄭州市(shì)召開，來自(zì)政府部門、研究機(jī)構、企業的(de)130多位專家齊聚一(yī)堂深入研讨，為(wèi)PPP高(gāo)質量發展出謀劃策。
經濟和(hé)社會效益不斷凸顯
目前，我國(guó)已初步建立了統一(yī)、規範、透明、高(gāo)效的(de)PPP市(shì)場。根據全國(guó)PPP綜合信息平台統計，截至2019年(nián)9月底，累計有(yǒu)PPP項目9249個、投資額14.1萬億元，涵蓋19個領域，其中開工建設項目3559個、投資額5.3萬億元。
财政部副部長(cháng)鄒加怡表示：“PPP是落實黨的(de)十八屆三中全會全面深化改革、推進國(guó)家治理(lǐ)現代化的(de)一(yī)項具體舉措，通過放寬市(shì)場準入、鼓勵競争、全生命周期管理(lǐ)、風險分擔、按效付費等，創新公共服務供給模式，激發市(shì)場活力和(hé)社會創造力，推動經濟發展質量變革、效率變革和(hé)動力變革，豐富多樣化高(gāo)質量公共服務供給方式，滿足了人們對美好生活的(de)需求。”
“2014年(nián)以來，在财政部的(de)支持下，各級地(dì)方政府對PPP工作高(gāo)度重視(shì)，積極探索，一(yī)大批PPP項目落地(dì)實施，一(yī)些開始運營的(de)PPP項目，顯現了較好的(de)經濟效益和(hé)社會效益。可(kě)以說，PPP改革已呈現出政府、企業、公衆三方共赢的(de)良好局面。”全國(guó)工商(shāng)聯專職副主席樊友山表示。
華夏幸福基業股份有(yǒu)限公司執行(xíng)總裁張書峰說，十幾年(nián)來，華夏幸福通過産業新城開發性PPP模式，在京津冀、長(cháng)江經濟帶等區域的(de)59個區縣，投資開發了77座産業新城，累計投入公共基礎設施1800億元，為(wèi)地(dì)方政府引進企業超過2000家，貢獻區域GDP超4000億元，新增就業崗位30萬個，推動縣域經濟更好更快發展。比如(rú)，華夏幸福與河北(běi)固安縣合作前，當地(dì)财政收入不足1億元，合作10年(nián)後當地(dì)财政收入已近100億元。
我國(guó)PPP實踐也得到了國(guó)際社會點贊，《世界銀行(xíng)2018年(nián)度PPP采購報告》認定中國(guó)的(de)PPP制度和(hé)實踐處于世界中上水平。我國(guó)PPP領域在不斷深化改革的(de)同時，也加快了開放步伐，比如(rú)加強APEC、G20、金磚國(guó)家等多邊合作治理(lǐ)機(jī)制下的(de)PPP最佳實踐交流，支持聯合國(guó)《PPP立法指南》修訂，建立亞太經社會、非洲經委會PPP合作網絡等。
堅持講規矩守底線控風險
盡管我國(guó)PPP發展取得了不小成效，但依然存在變相增加地(dì)方政府債務、把不具備條件的(de)項目包裝成PPP等一(yī)些值得注意的(de)傾向。為(wèi)此，财政部出台系列政策從嚴監管，比如(rú)明确正負面清單，嚴格新項目入庫标準，細化資本金管理(lǐ)，規範市(shì)場主體投融資行(xíng)為(wèi)，建立全生命周期績效管理(lǐ)機(jī)制等。
2018年(nián)初至今年(nián)9月底，财政部共對3586個項目實施退庫處理(lǐ)，分類處置173個示範項目，清退48個咨詢機(jī)構和(hé)19名入庫專家。目前，在全國(guó)2602個已經實施PPP項目的(de)地(dì)區中，99.3%的(de)地(dì)區各年(nián)度财承比例均保持在10%以下。
在此次會議上，PPP立法也是一(yī)個熱議話題。“有(yǒu)高(gāo)标準才有(yǒu)高(gāo)質量。要加快推動PPP條例出台，統一(yī)頂層設計，發揮改革系統協同效應。加強部門間的(de)溝通和(hé)協調，細化隐性債務認定标準，支持規範PPP項目發展，穩定市(shì)場預期。”鄒加怡表示。
交通銀行(xíng)副行(xíng)長(cháng)侯維棟認為(wèi)：“要防範PPP被曲解、被泛化，嚴防PPP項目異化為(wèi)政府違規融資渠道(dào)。今年(nián)财政部發布的(de)《關于推進政府和(hé)社會資本合作規範發展的(de)實施意見》，明确了PPP項目财政支出責任占比、使用者付費占比的(de)紅(hóng)線。在這些規定的(de)背後，是中央明确的(de)要求和(hé)堅定的(de)決心。”
财政承受能力論證是PPP的(de)“安全閥”。财政部金融司副司長(cháng)董德剛表示：“目前，财政承受能力總體有(yǒu)空間，但存在結構不平衡等問題。各地(dì)要在切實做(zuò)好項目開發計劃方面下功夫，統籌平衡、合理(lǐ)利用财承空間。同時，中央财政也在研究财承省級統籌方案，在夯實責任、強化管理(lǐ)的(de)基礎上，進一(yī)步盤活财承空間。下一(yī)步，将加快修訂财承論證指引，進一(yī)步完善财政支出責任監測預警系統功能，提升财承論證的(de)科(kē)學(xué)性、規範性和(hé)透明度，為(wèi)PPP規範有(yǒu)序發展保駕護航。”
鄒加怡認為(wèi)，應加大全國(guó)PPP綜合信息平台信息公開力度，優化政府監管、信息披露和(hé)服務市(shì)場功能，推進“互聯網+監管”。嚴把前期論證、項目采購、合同管理(lǐ)、績效付費等關口，确保項目全生命周期管理(lǐ)落實到位。
優化環境為(wèi)PPP創造條件
财政部PPP中心主任焦小平在此次會議期間接受經濟日報記者采訪時表示：“PPP模式是一(yī)種以市(shì)場機(jī)制為(wèi)主導、充分利用政府和(hé)市(shì)場兩種資源的(de)公共産品供給模式。對于PPP發展，既要規範控風險，也要積極謀創新。PPP不是以融資為(wèi)導向，而是以物有(yǒu)所值為(wèi)導向，要通過優化法治環境、強化契約精神，進一(yī)步完善風險分擔、利益分配等多方面規則，為(wèi)民企營造公平參與和(hé)競争的(de)良好環境，最大化釋放PPP模式的(de)優勢和(hé)活力。”
“由于PPP有(yǒu)政府背景，一(yī)面世就很受民營企業追捧，一(yī)些資質良好的(de)PPP項目往往成了各方資本追逐的(de)對象。”樊友山建議，要加強PPP公開力度，降低(dī)門檻，增強PPP項目吸引力和(hé)提高(gāo)PPP項目預期收益率，讓更多民營企業看得見、進得去(qù)、摸得着。
鄒加怡建議，應加大履約信息公開和(hé)失信聯合懲戒力度，将PPP項目履約情況納入營商(shāng)環境建設範疇，建設誠信守約的(de)信用環境。目前，大量PPP項目已經進入付費期，政府要帶頭踐諾履約，凡是合法合規、達到績效标準的(de)，政府必須按約定付費。要加強采購管理(lǐ)，加大對違規設置歧視(shì)條款的(de)監督問責，鼓勵民營企業、外資參與。
新開發銀行(xíng)副行(xíng)長(cháng)、首席運營官祝憲認為(wèi)，有(yǒu)研究表明，在國(guó)際金融組織參與提供融資的(de)PPP項目中，社會資本願意選擇更高(gāo)的(de)風險分擔程度。近年(nián)來，中國(guó)一(yī)些地(dì)方已經開始以利用國(guó)際金融組織資金為(wèi)契機(jī)，從以利用貸款為(wèi)主的(de)合作模式轉變為(wèi)探索在國(guó)際金融組織支持項目中開展PPP的(de)有(yǒu)效模式。财政部也一(yī)直在大力推動擴大國(guó)際金融組織資金與财政資金、金融資本、社會資金的(de)結合使用，為(wèi)新型城鎮化和(hé)基礎設施融資發揮示範作用。
與會專家還提出探索PPP與專項債結合、加大中國(guó)PPP基金股權投資力度、推廣“項目融資”模式、全方位加強PPP項目績效管理(lǐ)等多方面建議。經濟日報記者 董碧娟
來源：經濟日報-中國(guó)經濟網