基礎設施建設是拉動經濟增長(cháng)的(de)重要方面，這需要持續不斷的(de)巨大投資。近來，無論是中央層面還是地(dì)方層面都對PPP方式寄予厚望，目标是通過發揮政府資金的(de)杠杆作用，撬動社會資本加大投入，更好拉動投資、穩增長(cháng)。
日前，國(guó)務院辦公廳印發了《關于進一(yī)步盤活存量資産擴大有(yǒu)效投資的(de)意見》，提出要通過推進PPP等多種方式，重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的(de)基礎設施項目資産。較早前，水利部部委會審議了《關于推進水利基礎設施政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式發展的(de)指導意見》。今年(nián)水利方面的(de)投資預計可(kě)以完成8000億元，亟須社會資本的(de)廣泛參與。
PPP模式是公共服務供給機(jī)制的(de)重大創新，即政府擇優選擇社會資本，雙方按照平等協商(shāng)原則訂立合同，明确責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理(lǐ)收益。
資金來源是各地(dì)PPP項目的(de)重要問題。比如(rú)，某直轄市(shì)發改委官網日前發布了該市(shì)2022年(nián)社會資本投融資合作重點項目表，涵蓋了高(gāo)速公路、重大水利工程、生态環保、市(shì)政基礎設施、旅遊基礎設施、新型城鎮化等7個領域，總投資共計1529億元，其中計劃引入社會資本1420億元。
社會資本具有(yǒu)自(zì)身的(de)特性，政策可(kě)以加以引導。而要引導社會資本更多通過PPP方式廣泛參與基礎設施建設，其中很重要的(de)是為(wèi)社會資本提供一(yī)個廣闊發展的(de)市(shì)場環境。
上述國(guó)務院辦公廳印發的(de)《關于進一(yī)步盤活存量資産擴大有(yǒu)效投資的(de)意見》中說，要推進PPP等多種方式，重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的(de)基礎設施項目資産。這其中重要的(de)一(yī)點是——收益較好或增長(cháng)潛力較大。對引進社會資本的(de)地(dì)方政府和(hé)部門來說，要積極推出吸引力更強的(de)項目，構建政府與社會資本利益共享、風險共擔的(de)良性合作機(jī)制。
另外重要的(de)是要為(wèi)社會資本提供一(yī)個穩定的(de)融資環境。PPP項目如(rú)何吸引民間資本進入，又如(rú)何在融資方面找到更靈活的(de)辦法，是當前面臨的(de)又一(yī)個重要問題。
在這方面也在進行(xíng)積極探索。比如(rú)，水利部提出，要加強水資源資産産權制度、水利工程供水價格改革、水生态産品價值實現機(jī)制等改革協同，完善激勵機(jī)制、支持政策和(hé)投融資模式，激發社會資本投資活力和(hé)創新動力。
還比如(rú)，甘肅将交通和(hé)文旅、農業、礦山、園區等融合起來，既拓寬了公路項目市(shì)場化運營模式，也提升了融資便利程度，這将是今後一(yī)個時期甘肅省在交通PPP項目上的(de)發力點。
上述某直轄市(shì)也确定，在PPP方面要與政府債券、政策性銀行(xíng)貸款、公司債券等渠道(dào)一(yī)起，共同支撐全市(shì)基礎設施加快建設。推進要素市(shì)場化改革，并加大信貸支持，拓寬民企融資渠道(dào)，這是一(yī)個方向。
不久前央行(xíng)等出台的(de)《關于做(zuò)好疫情防控和(hé)經濟社會發展金融服務的(de)通知》，在加大對有(yǒu)效投資等金融支持力度中，也要求做(zuò)好民間投資、政府和(hé)社會資本合作的(de)金融支持工作。當前國(guó)家正在推廣的(de)基礎設施REITs有(yǒu)助于解決PPP項目融資難題。
總之，在擴大有(yǒu)效投資拉動經濟增長(cháng)的(de)大背景下，增強PPP的(de)作用具有(yǒu)很大空間。但要實現這一(yī)點，一(yī)是要創造環境把社會資本的(de)“水”引進來，二是也要為(wèi)社會資本源源不斷“注水”，從而形成一(yī)個良性循環的(de)運作狀态。
轉自(zì)第一(yī)财經報道(dào)。