不久前召開的(de)中央财經委員會第十一(yī)次會議強調，要推動政府和(hé)社會資本合作模式規範發展、陽光運行(xíng)，引導社會資本參與市(shì)政設施投資運營。作為(wèi)推動公共服務供給側結構性改革的(de)重要手段，政府和(hé)社會資本合作模式(PPP)将在加強基礎設施建設中進一(yī)步發揮作用。
全國(guó)PPP綜合信息平台管理(lǐ)庫最新統計顯示，2014年(nián)以來，累計入庫項目10282個，投資額16.4萬億元；簽約落地(dì)項目7772個，投資額12.9萬億元，投資領域包括能源、交通運輸、市(shì)政工程、養老、教育等多個領域，既有(yǒu)打基礎、促發展的(de)“大工程”，也有(yǒu)惠民生、補短(duǎn)闆的(de)“小項目”，PPP模式已成為(wèi)我國(guó)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的(de)重要舉措。
基礎設施建設是國(guó)民經濟基礎性、先導性、戰略性、引領性産業，是穩增長(cháng)的(de)重要抓手之一(yī)。一(yī)直以來，基礎設施建設也是PPP的(de)重要發力方向。目前PPP管理(lǐ)庫內(nèi)投資額前五位的(de)基建領域投資合計占總投資額的(de)84.7%。未來，增強PPP對基礎設施建設的(de)“拉動力”，不僅要繼續“提量”，還要進一(yī)步突出“提質”的(de)要求。
加快完善頂層設計，促進PPP模式規範發展。當前PPP項目在運行(xíng)管理(lǐ)中，仍然存在政出多門、銜接不暢等問題，制度性交易成本偏高(gāo)。稅收、土地(dì)、資産管理(lǐ)、産權交易等配套政策仍不健全。應加快相關立法工作，構建和(hé)完善基礎設施項目價格形成機(jī)制、市(shì)場回報機(jī)制、投資平衡機(jī)制，解決基礎設施行(xíng)業長(cháng)期可(kě)持續發展的(de)問題，健全基礎設施項目長(cháng)期資金籌措、财政投入和(hé)項目融資的(de)配套政策。
持續優化營商(shāng)環境，确保PPP模式陽光運行(xíng)。作為(wèi)創新政府投融資的(de)一(yī)種方式，PPP旨在提升财政資金的(de)使用效益，必須杜絕假借政府和(hé)社會資本合作舉借政府債務等違法違規行(xíng)為(wèi)。要加大信息公開力度，提高(gāo)績效評價約束力，将項目運行(xíng)全過程置于“陽光”之下，既遵循市(shì)場競争規律優勝劣汰，也要秉持“提升公共服務效率”的(de)目标導向，追求經濟效益、社會效益、生态效益、安全效益等統一(yī)的(de)綜合效益最大化，實現政府有(yǒu)為(wèi)、市(shì)場有(yǒu)效，推動PPP事業可(kě)持續發展。
進一(yī)步為(wèi)地(dì)方提供智力、技術支持。由于PPP項目履約周期長(cháng)，複雜性較高(gāo)，一(yī)些地(dì)方政府缺乏專業管理(lǐ)經驗，影響項目潛在參與方的(de)穩定預期。對此，财政部門在強化監管、守好安全“紅(hóng)線”的(de)同時，應強化對地(dì)方的(de)工作指導和(hé)智力、技術支持。比如(rú)，加強與科(kē)研院校的(de)合作，增強國(guó)內(nèi)人才培養和(hé)行(xíng)業智庫建設，鼓勵金融機(jī)構拓寬PPP項目融資渠道(dào)，規範對咨詢機(jī)構、專家等第三方管理(lǐ)。各地(dì)政府也應簡化審批流程、提供支持服務、做(zuò)好信息公開等優化服務，推動PPP項目各參與方形成聯動、共赢、可(kě)持續發展的(de)PPP生态圈。
當前經濟下行(xíng)壓力加大，應努力用好PPP這一(yī)成熟融資模式，通過發揮政府資金的(de)杠杆作用，撬動社會資本加大投入，促進公共服務領域供給提質增效，更好發揮投資對穩增長(cháng)的(de)關鍵作用。